全年完成地方立法5項(xiàng)，作出決議決定20項(xiàng)，聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告17項(xiàng)，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督26項(xiàng)、執(zhí)法檢查5項(xiàng)，任免“一府一委兩院”及人大機(jī)關(guān)工作人員149人次......

2024年是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年暨地方人大設(shè)立常委會(huì)45周年。這一年，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終把圍繞中心服務(wù)大局、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中山實(shí)踐作為人大工作的主題主線，始終把推動(dòng)解決群眾急難愁盼、增進(jìn)民生福祉作為人大工作的主要價(jià)值取向，始終把握住人大工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局中的助力定位，始終以“干在一線”的精神狀態(tài)，務(wù)實(shí)高效做好立法、監(jiān)督和代表等工作，為打造全過(guò)程人民民主市域樣板、推動(dòng)中山高質(zhì)量發(fā)展依法履職盡責(zé)、積極擔(dān)當(dāng)作為。

立良法促善治，地方立法合時(shí)、適度、有效

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。一年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持在制定立法計(jì)劃、推進(jìn)立法程序、統(tǒng)籌立法工作、保障立法質(zhì)量等各個(gè)環(huán)節(jié)上發(fā)揮人大主導(dǎo)作用。堅(jiān)持優(yōu)化基層立法聯(lián)系點(diǎn)的布局和結(jié)構(gòu)，新增中山市經(jīng)濟(jì)研究院、中山市企業(yè)家協(xié)會(huì)等立法聯(lián)系點(diǎn)，著力把基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成為地方立法的“直通車”、代表普法的“示范點(diǎn)”、法規(guī)實(shí)施的“助推器”。及時(shí)修正《中山市制定地方性法規(guī)條例》，建立常委會(huì)立法工作機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)職能部門常態(tài)化面對(duì)面立法會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)成立中山市地方立法研究中心。地方立法合時(shí)、適度、有效，立法質(zhì)量穩(wěn)步提升。

在重點(diǎn)領(lǐng)域新興領(lǐng)域立法方面，市人大常委會(huì)完成了《中山市前山河流域協(xié)同保護(hù)規(guī)定》《中山市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》《中山市排水管理?xiàng)l例》立法，作出《中山市人大常委會(huì)關(guān)于優(yōu)化人居環(huán)境的決定》。其中，聯(lián)合珠海市開(kāi)展的前山河流域協(xié)同保護(hù)立法，協(xié)同構(gòu)建了15個(gè)方面的制度機(jī)制，為全省協(xié)同立法尤其是流域協(xié)同立法，提供了可復(fù)制、可借鑒的樣板。優(yōu)化人居環(huán)境的決定針對(duì)市容環(huán)境、田間看護(hù)房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、橋下空間、三線整治、違建處理等難題作出了明確規(guī)定，切實(shí)明晰了各方職責(zé)，為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、深入推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”提供了有力的法治支撐。

一年來(lái)，市人大常委會(huì)深化規(guī)范性文件備案審查改革。堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾原則，年度報(bào)備率、規(guī)范率、審查率均達(dá)100%。加強(qiáng)“立法+監(jiān)督”兩個(gè)融合審查，將備案審查剛性要求融入本市相關(guān)地方法規(guī)執(zhí)法檢查方案，并對(duì)所涉規(guī)范性文件開(kāi)展聯(lián)合審查監(jiān)督。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全省設(shè)區(qū)的市地方立法座談會(huì)上作重點(diǎn)交流推廣。

善監(jiān)督出實(shí)效
監(jiān)督貫穿全年度、
覆蓋全鎮(zhèn)街、體現(xiàn)全過(guò)程

過(guò)去一年，市人大常委會(huì)持續(xù)監(jiān)督“百千萬(wàn)工程”加速推進(jìn)。聚焦?fàn)縿?dòng)全局的“百千萬(wàn)工程”，精心謀劃《聚焦“強(qiáng)、美、治”目標(biāo)推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”》為年度“一號(hào)議案”，并作為貫穿全年的重點(diǎn)工作，全方位、全覆蓋、全過(guò)程督辦問(wèn)效。通過(guò)聯(lián)合監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、視察調(diào)研等形式，市人大常委會(huì)常態(tài)化深入部門和鎮(zhèn)街基層，全力推動(dòng)8項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效，促進(jìn)了農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)文旅融合發(fā)展、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、水污染治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理等系列重點(diǎn)工作走深走實(shí)。

市人大常委會(huì)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)中山綠美生態(tài)，聽(tīng)取審議市政府有關(guān)環(huán)境狀況、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況及檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況報(bào)告，深入開(kāi)展“綠美廣東?人大代表在行動(dòng)”主題履職月活動(dòng)。組織各級(jí)人大代表參與植樹(shù)2928人次、打造代表林56處、植樹(shù)39642棵，推動(dòng)形成“山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”的工作格局。

組織360多名市人大代表按鎮(zhèn)街為單位開(kāi)展集中視察活動(dòng)，深入調(diào)研“一號(hào)議案”主要目標(biāo)任務(wù)的完成情況，全市匯總有關(guān)問(wèn)題82個(gè)，提出意見(jiàn)建議138條，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決問(wèn)題53個(gè)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步召開(kāi)市人大常委會(huì)聽(tīng)取市政府年度專項(xiàng)工作報(bào)告會(huì)，面對(duì)面磋商提出改進(jìn)意見(jiàn)，確?！耙惶?hào)議案”按期高質(zhì)量辦結(jié)，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。

一年來(lái)，市人大常委會(huì)持續(xù)監(jiān)督財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。持續(xù)監(jiān)督公共服務(wù)優(yōu)化供給，助力政府不斷提升公共服務(wù)的整體能力與水平。持續(xù)監(jiān)督社會(huì)治理多元共治，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。

強(qiáng)化三種意識(shí)
代表工作改革扎實(shí)推進(jìn)

市人大常委會(huì)始終尊重代表主體地位，不斷豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，進(jìn)一步健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，深入推進(jìn)以強(qiáng)化角色意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、榜樣意識(shí)為基礎(chǔ)的代表工作改革，人大代表在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要作用得到有效發(fā)揮。

強(qiáng)化“兩個(gè)聯(lián)系”機(jī)制。建立“每周一走訪”制度，密切與人大代表日常聯(lián)系，廣泛收集意見(jiàn)建議。全年邀請(qǐng)2000余人次市人大代表參與立法論證、建議督辦、專題調(diào)研等活動(dòng)，拓寬代表參與人大工作渠道。代表聯(lián)系群眾12000余人次，收集反饋群眾訴求，化解500余件急難愁盼問(wèn)題，充分彰顯代表在基層治理中的重要作用。創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)站“站站共建”“站組協(xié)同”“站點(diǎn)延伸”模式，推動(dòng)律師行業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站與鎮(zhèn)街代表聯(lián)絡(luò)站共建，組織代表進(jìn)站到點(diǎn)監(jiān)督評(píng)議巡回審判、檢察聽(tīng)證等司法活動(dòng)，聯(lián)合相關(guān)職能部門深入鎮(zhèn)街村頭巷尾與群眾互動(dòng)交流，全年通過(guò)聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)室開(kāi)展活動(dòng)3000余場(chǎng)次，取得良好社會(huì)效益。坦洲鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站的工作個(gè)案入選2024年度全省人大代表聯(lián)絡(luò)站密切聯(lián)系群眾特色案例。

強(qiáng)化代表建議辦理。堅(jiān)持“提、辦、督、激”全流程閉環(huán)推進(jìn)，全年交辦大會(huì)和閉會(huì)期間代表建議274件，除轉(zhuǎn)參閱件外，建議已經(jīng)全部辦復(fù)，代表滿意和基本滿意率達(dá)100%。創(chuàng)新采取人大、政府、代表、群眾四方共商共處共督模式，以及“現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同處理”方式，持續(xù)跟進(jìn)督辦，推動(dòng)了南三公路（黃圃至三角段）道路改造工程復(fù)工建設(shè)等一批受到基層和群眾稱贊的好事實(shí)事。

細(xì)作“分內(nèi)事”
務(wù)實(shí)高效推進(jìn)人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)

做好新時(shí)代人大工作，加強(qiáng)自身建設(shè)是基礎(chǔ)。市人大常委會(huì)著眼“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)和“四個(gè)充分發(fā)揮”作用定位，注重把黨建引領(lǐng)、調(diào)查研究、數(shù)字賦能和上下聯(lián)動(dòng)有機(jī)融合，深耕“責(zé)任田”、細(xì)作“分內(nèi)事”，不斷提升人大工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，全力推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能、發(fā)展勝勢(shì)。

一年來(lái)，市人大常委會(huì)注重全方位加強(qiáng)基層人大工作指導(dǎo)。指導(dǎo)鎮(zhèn)街探索開(kāi)展“代表請(qǐng)您講”“代表來(lái)了”“代表應(yīng)民聲”及代表網(wǎng)格化履職等特色活動(dòng)。堅(jiān)持同下“一盤棋”、擰成“一股繩”，全市各級(jí)人大一體推進(jìn)年度重點(diǎn)工作，加強(qiáng)交流互鑒，形成聯(lián)動(dòng)格局。阜沙鎮(zhèn)“榕樹(shù)頭下察民情，下沉履職暖民心”的做法，獲評(píng)第七屆廣東省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例。

2025年的主要工作任務(wù)

2025年，是全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神、進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)鍵之年，是“十四五”規(guī)劃收官和“十五五”謀篇布局之年，也是“百千萬(wàn)工程”三年初見(jiàn)成效的決勝之年，做好各項(xiàng)工作意義重大。

市人大常委會(huì)將聚焦“爭(zhēng)當(dāng)進(jìn)一步全面深化改革的促進(jìn)派實(shí)干家，奮力在推動(dòng)珠江口東西兩岸融合發(fā)展上走在前作表率”和“推動(dòng)‘百千萬(wàn)工程’三年初見(jiàn)成效”，以打造全過(guò)程人民民主市域樣板為牽引，保持“干在一線”的精神狀態(tài)，依法履行好憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，在堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度上取得新成效，為更好推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、高質(zhì)量完成改革攻堅(jiān)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度支撐和監(jiān)督保障。

2025年，市人大常委會(huì)全年計(jì)劃安排審議法規(guī)6件，其中初次審議3件、協(xié)同立法1項(xiàng)、新提交審議2件；聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告7項(xiàng)、專題詢問(wèn)1項(xiàng)；開(kāi)展計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督8項(xiàng)、執(zhí)法檢查4項(xiàng)、專題調(diào)研25項(xiàng)。具體將從以下五個(gè)方面著力推進(jìn)。

一、堅(jiān)持高舉旗幟，在學(xué)思踐悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上提升新境界。

二、堅(jiān)持立法引領(lǐng)，在助推中山法治建設(shè)先行示范上展現(xiàn)新作為。

三、堅(jiān)持精準(zhǔn)監(jiān)督，在持續(xù)推動(dòng)“百千萬(wàn)工程”建設(shè)上彰顯新?lián)?dāng)。

四、堅(jiān)持人民至上，在打造全過(guò)程人民民主市域樣板上謀求新突破。

五、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在高水平推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)上取得新成果。